經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。2月18日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展有效措施。
18項(xiàng)政策促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)
國(guó)家發(fā)展和改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕介紹，《工業(yè)政策》一共18項(xiàng)具體內(nèi)容，這個(gè)政策的著力點(diǎn)，是進(jìn)一步做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問(wèn)題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
具體來(lái)講有五個(gè)方面：一是財(cái)政稅費(fèi)政策。包括加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等4項(xiàng)內(nèi)容。二是金融信貸政策。包括推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等3項(xiàng)內(nèi)容。三是保供穩(wěn)價(jià)政策。包括建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度、做好鐵礦石等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)等2項(xiàng)內(nèi)容。四是投資和外貿(mào)外資政策。包括實(shí)施沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、特高壓輸變電線路建設(shè)，同步推進(jìn)周邊煤電機(jī)組改造升級(jí)，以及加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)、鼓勵(lì)制造業(yè)引進(jìn)外資等6項(xiàng)內(nèi)容。五是用地、用能和環(huán)境政策。包括保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)、實(shí)施國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列、完善重污染天氣應(yīng)對(duì)分級(jí)分區(qū)管理等3項(xiàng)內(nèi)容。
趙辰昕表示，2021年12月，我國(guó)出臺(tái)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，在打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等4個(gè)方面提出了16條政策措施。在各方面共同努力下，去年四季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值呈現(xiàn)逐步回升態(tài)勢(shì)，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)也連續(xù)兩個(gè)月保持在景氣區(qū)間，去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實(shí)現(xiàn)了11.4%和17.7%的增長(zhǎng)，保持了很好的兩位數(shù)增長(zhǎng)。
“與此同時(shí)，我們?cè)诒O(jiān)測(cè)和分析當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)還不是很牢固，需要以更大的力度、更有效的措施來(lái)繼續(xù)推動(dòng)振作?！壁w辰昕表示，為此出臺(tái)了這次的《工業(yè)政策》。
“如果說(shuō)，去年《實(shí)施方案》的16條，主要是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，提出振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需抓好的任務(wù)，重點(diǎn)解決的是‘重點(diǎn)干什么’;那么這次的《工業(yè)政策》18條，則主要是更加強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難，推出一批更有針對(duì)性的政策措施，要解決‘怎么來(lái)支持’的問(wèn)題。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)。
趙辰昕表示，按照這些政策，下一步重點(diǎn)是要做好兩個(gè)方面的工作：第一方面，千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提振發(fā)展預(yù)期。
“這次更多是聚焦財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)等方面，推出這些政策，都是經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研，滿足市場(chǎng)主體訴求的一些有力有效舉措，就是要通過(guò)這些政策，確保市場(chǎng)主體在一季度就能夠盡快享受到相關(guān)政策紅利，穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的外需市場(chǎng)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性?！壁w辰昕表示。
第二方面，著力擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，讓企業(yè)振作起來(lái)并持續(xù)不斷地增強(qiáng)發(fā)展后勁。
“投資是振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的‘牛鼻子’，要切實(shí)發(fā)揮好投資引領(lǐng)作用，同時(shí)我們一直強(qiáng)調(diào)，不搞大水漫灌，要避免一哄而上，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，積極推動(dòng)國(guó)家重大部署的落實(shí)，指導(dǎo)推動(dòng)地方加大重大項(xiàng)目要素保障力度，對(duì)‘十四五’規(guī)劃確定的重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，會(huì)按照文件要求，加大前期工作力度，務(wù)求盡快開(kāi)工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量。同時(shí)，要繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，合理引導(dǎo)資本投向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化要求，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)。
著力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
“今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工信部聯(lián)合發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，采取了一系列舉措，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行?！惫I(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青表示。
一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。工信部緊緊圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要部署，聚焦中小企業(yè)發(fā)展、智能制造、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和原材料、機(jī)器人等重點(diǎn)行業(yè)，編制形成了一系列“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了發(fā)展方向和推進(jìn)舉措，引導(dǎo)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程，為振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了規(guī)劃指導(dǎo)。目前，工業(yè)和信息化領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃全部印發(fā)實(shí)施。
二是增強(qiáng)政策供給。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，聯(lián)合發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，在2021年底出臺(tái)推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的16項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，這次又在強(qiáng)化財(cái)稅金融支持、加大用地用能要素保障等方面出臺(tái)18項(xiàng)舉措，各地區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)政策措施，形成振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策合力。
三是扎實(shí)助企紓困。積極推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策落實(shí)，著力幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)困難、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作的通知》，組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，化解了一批拖欠時(shí)間久、協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題。主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)，保障受疫情影響地區(qū)的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。
四是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。建立重點(diǎn)工業(yè)大省、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)旬調(diào)度機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)了解掌握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題的預(yù)研預(yù)判。組織各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)幫助企業(yè)春節(jié)期間穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)崗，加快在建項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，著力保障要素供給，努力實(shí)現(xiàn)一季度“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”。
五是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央主流媒體深入各地區(qū)、各企業(yè)等基層一線，報(bào)道工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)情況，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，起到了提振社會(huì)信心的正向引導(dǎo)作用。
“下一步，工信部將聚焦制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，把工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)擺在最重要的位置，全力推動(dòng)落實(shí)《工業(yè)政策》，著力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，著力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級(jí)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，筑牢經(jīng)濟(jì)‘壓艙石’?！碧涨啾硎?。
力爭(zhēng)今年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)
推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要解難，更要培優(yōu)。此前工信部曾表示今年將新培育約3000家“小巨人”企業(yè)，工信部在培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)方面將出臺(tái)哪些舉措?
陶青表示，“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)以專(zhuān)注鑄專(zhuān)長(zhǎng)、以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場(chǎng)，是中小企業(yè)群體中的優(yōu)秀代表。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專(zhuān)精特新’企業(yè)”。本次《工業(yè)政策》也將“加大‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)培育力度”作為一項(xiàng)重要的舉措。下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極采取以下舉措，進(jìn)一步加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。
一是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ)，力爭(zhēng)2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項(xiàng)冠軍企業(yè)，帶動(dòng)各省培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家左右。
二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實(shí)落實(shí)好《為專(zhuān)精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》各項(xiàng)任務(wù)，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)和支持力度。
三是推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對(duì)接，部省聯(lián)動(dòng)建立常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制和對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，總結(jié)推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)融通發(fā)展，帶動(dòng)培育更多“專(zhuān)精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。
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